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优化投资结构提高投资效益 2009年
大会发言材料 政协第十一届六次会议 #20090617 发言者 政协常委 杨孙西

面对当前日趋严峻的国际金融危机,我国实施了积极财政政策和适度宽松的货币政策,并出臺更加强有力的扩大内需措施,尤其是加大政府投资特别是中央投资力度。在这个经济大环境下,如果要保持合理的固定资产投资规模,优化投资结构,提高投资效益,就要坚决抑制盲目投资和低水准的扩大投资。为此,本人提出以下四点建议。
 
第一,建议构建鼓励和支持农业投资的政策体系。
 
农业是国民经济的基础,农业的健康、稳定和快速发展对于国民经济其他部门的发展具有重要影响。世界上绝大多数国家都非常重视农业的发展,尤其是欧、美发达国家对农业的支持和投资力度一直很大。为了促进我国农业现代化和新农村的建设,有必要构建鼓励和支持农业投资的政策体系。比如,改革农业投资体制,建立农业投资保障机制;加大各方面对农业的投资力度;完善现有农村土地制度,提高农户农业投资的积极性;加强农村金融体系建设,建立农业保险体系,以及降低农业经营风险等。当然,首先应加大对贫困地区的投资力度,扶持民族地区的经济发展。
 
第二,建议尽快实现重大技术装备国产化,以投资促进产业结构优化升级。
 
 业界人士认为,当前国家投资的重点,要把提高自主创新能力作为产业结构调整优化的中心环节,不断提升产业技术水准,广泛应用高新技术和先进实用技术来提升制造业,特别要加快振兴装备制造业。我国装备制造业经过几十年的发展,取得了令人瞩目的成就。但是,我国装备制造业还存在自主创新能力弱、对外依存度高,以及产业结构不合理等问题。比如,在大型装备的关键部件制造上,与国际水准比较还有相当大的距离。因此,内地不少用户仍然在大量进口重大技术装备,这种现象值得重视。
应该看到,装备制造业是以机械工业为基础,融合了电子、冶金和化工等相关产业为一体的国民经济的重要产业,从产品开发、技术更新乃至整个产业的开发都需要巨额资本。解决产业结构升级所需资金的投资模式应採用政府主导型与市场主导型相结合、而以政府主导型为主的模式。 
 
第三,建议创建完善的资讯管道,帮助投资者作出正确决策。
 
内地统一的大市场尚未完全形成,这是造成投资低效率和低效益的重要原因。由于市场的分割鼓励了低水准重复投资,区域保护则使低效率企业可以长存。为此,应採取有力举措,鼓励产权流动,特别是跨所有制、跨地区的产权流动,加快国有经济和内地企业的重组调整步伐。显而易见,创建完善的资讯管道,使得投资者能够在相对充分的资讯环境下作出决策,是优化投资结构、提高投资效益的有效途径之一。
 
第四,建议发挥香港比较优势,两地携手开发高技术产业。
 
香港是国际金融和贸易中心,资金雄厚,资讯灵通,而且有着健全的将科技成果产业化和商品化的机制和经验。另一方面,香港又是个高度开放的自由港﹐其多所名牌高等院校拥有国际水准的研究人才,与世界各地紧密联繫﹐可加强对国际科技前沿态势的识别与回应能力,成为国家科技创新体系中的重要组成部分。本人曾多次建议,应充分发挥“两制”的优势,在香港和深圳边界设立“高科技开发中心”,这将有助于两地共同攻克高技术产业制造上的难题。同时,可促进两地的投融资,以及高新技术产业链等各方面的合作,提高两地在全球范围的竞争力。藉此机会,再次恳望两地相关部门能尽快就此进行可行性研究。 


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