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關於中港合作舉辦高等教育機構所需要注意和解決問題的提案 2010
11 3 提案號 1456 主提案人 政協委員 徐是雄 提案類別 教育事業

《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008年~2020年)》建議,支持港澳名牌高校在珠三角地區合作舉辦高等教育機構。而最近發表的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020)》(公開徵求意見稿)也提出:“吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業,合作設立教育、實訓、研究機構和專案。”
 
現今香港的大學中,有興趣在內地建立高等教育機構的,聽聞有香港理工大學要去東莞,香港大學預備到深圳搞醫科專業。如果香港的大學能與內地的大學合作辦學,在適當地點設立合作辦學機構,形成具規模的新型大學,這對珠三角地區未來的發展會有極大的好處。
 
我認為,香港的大學與內地的大學要合作辦學,應以培養碩士、博士和設立博士後培訓點為主(即Graduate School和Research Institute)。而在培養本科生方面則應有所創新,並考慮採用以下方式:
 
(一)選擇性地設立珠三角所急需和具前瞻性或超前的跨科和創新的學科和專業。
 
(二)學生的來源當以香港和內地的學生為主,但由於香港的生源缺乏,所以估計絕大多數學生都會來自中國內地(相信珠三角地區的學生會占較大比例)。
 
(三)由於培養本科生將以自負盈虧方式進行,故合作機構必須收取昂貴的學費,而同時合作機構又必定會要求收錄具“一本”資格的中學生入讀,因此生源方面會有一定的局限性。為解決這一問題,我建議中港合作辦學的機構不應只靠從中學統招系統中去搶“一本”的本科生,而應著力培養合作方大學已收錄的學生(在一些好的中國大學,收錄的學生基本都已是“一本”生),為他們提供新的專業課程,使內地合作方的本科生可以選修(或分流)中港合作辦學機構提供的各類新穎和創新的專業課程以及珠三角急切需要的課程。
 
香港的大學要在內地搞合作辦學需要面對的問題也很多。怎樣才能與內地大學合作得好,我認為需妥善解決好以下幾個方面的問題:
 
(1)管理模式—管理模式應以香港的大學現行的管理模式為主。內地的合作方,應提供副手人員協助香港的大學在以下三個方面的管理:(ⅰ)學生的管理;(ⅱ)保安;(ⅲ)課程及學生分流方面的安排和協調。內地的合作方必須採取寬容、合作、支援態度來協助香港的大學建立管理、教學體制而少作干預(除非是一些巨大的原則性問題,也應通過協商解決)。
 
(2)課程設計主要應由港方大學負責。
 
(3)教師的聘請也應由港方大學負責(注意:港方需要從世界各地聘請優秀的全職教師。從香港的大學聘請兼職教師來教學,只能作為一種補充手段。教師長期駐校才能保證教學品質,因此兼職教師要愈少愈好)。
 
(4)合作雙方應建立一個校董會來負責解決、協商一些重大的政策和決策性問題。
 
(5)合作辦學機構的主要領導由港方大學委派或聘請。
 
(6)合作辦學機構肯定需要建立共產黨的組織和提供活動基地給他們(這是國家規定)。因此合作機構的黨組織與港方建立良好的合作互動關係非常重要。黨組織不應干預校政,如有需要可提供協助。
 
(7)財務—合作機構需自負盈虧。但國家和香港方面應提供一定的資助、提供研究經費和作出適當的補貼等。
 
(8)碩士和博士生的培養應允許合作辦學機構具資格的教師(即有經驗帶碩士和博士生的教師【可設立審查機制】)招收研究生(即放鬆設立碩士和博士點的限制)。
 
(9)允許香港的大學頒授香港的各種學位和證書,這些學位和證書只要符合香港大學的要求和水準都應自動得到中國內地各教育部門等的承認或正式認可(包括中國國家公務員系統的承認),以保證這些畢業生能在中國內地的各機構(包括一些職業性的行業,如會計、教師等)任職而不受到歧視。有關香港的大學所頒授的學位的承認範圍應包括本科學位、碩士學位和博士學位。
 
(10)香港的教師(香港永久居民)如在內地教學,不應受到中港兩地雙重抽稅。
 
(11)香港的大學在內地的收入可以獲得豁免所有的稅項,但香港的大學必須保證所有的收入繼續投入辦學活動,而不能作為利潤從中國內地匯出到香港和外國。
 
(12)香港的大學所需要購置的設備、儀器等都應免稅,但香港的大學必須證明這些設備和儀器都為教學或研究之用。
 
(13)香港的大學不論從內地或國外所得到的捐款無需抽稅,但香港的大學必須證明這些捐款的用途是為教學和研究之用。
 
(14)香港的大學應允許根據實際情況自己定學雜費、住宿費等標準,而不受限制。
 
我認為如果國務院港澳事務辦公室能讓廣東省人民政府港澳事務辦公室牽頭以一站式的形式提供協助,是可以順利解決以上問題的。因為香港的大學現今都集中在廣東省辦學,而以上所提到的大多數問題都涉及到廣東省的各有關政府和非政府部門,如果協調工作做得好,以上問題都可以順利解決。
 
其次,由於以上問題都涉及到一些政策方面的不明朗和欠缺,因此也應考慮一籃子地就以上問題提出一個總的解決方案,讓政府各部門可以依從,加快粵港澳經濟一體化的進程。不知是否也可以利用CEPA框架予以解決?
 
由於即將會有更多的香港的大學到珠三角地區開展合作辦學,故此有必要讓港澳辦牽頭成立一個“聯合諮詢、協調小組”,聘請各合作辦學的機構的校長參與。定期交流,協助解決問題和困難。因為香港的大學到內地進行合作辦學,需要內地許多部門的支援和合作。而這一“聯合諮詢、協調小組”的建立,必定可以為香港的大學在內地合作辦學提供許多方便。

對政協十一屆全國委員會第三次會議 第1456號(教育事業類152號)提案的答復 2010


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